美洲标准化观察 l 《美国标准战略2025》 释放了哪些新信号？

《美国标准战略》作为美国标准化的纲领性文件，在美国参与全球经济竞争、制定国际规则过程中发挥着重要的作用。

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背景分析

1998年，在美国标准高峰会议倡导下，美国政府部门、企业界以及若干个标准制定组织的代表联合美国国家标准化机构（ANSI）组成战略制定小组，于2000年发布第一版《美国国家标准战略》。此后，该战略每5年更新1次，并于2005年开始更名为《美国标准战略》。ANSI于2026年1月6日正式发布《美国标准战略2025》（以下简称“2025版战略”），为今后五年美国的标准事业发展提供指导性文件。

2025版战略立足于全球标准格局的深刻变革， 以及美国标准体系发展的内在需求，针对三重核心挑战进行战略重构。

全球技术和标准之争

进入深水区

人工智能、量子信息、网络空间安全等领域的标准化活动成为国际社会聚焦的竞争新赛道，美国亟须重新布局以维持其标准优势地位，并争取未来的技术标准主导权。

美国标准体系

面临适配压力

开源社区、行业联盟等新一代标准制定主体迅速成长，灵活、高效的运作模式对传统标准组织构成了挑战。新兴技术跨界融合趋势越发明显，导致传统上界限分明的标准治理模式与研制效率很难适应快速迭代的技术和市场发展需求。

地缘政治因素

深度嵌入标准治理

美国政府将标准作为推进国家利益诉求、确保国家安全的重要载体，尤其着力将标准与产业安全、供应链安全深度绑定，谋求构建以美国理念和标准为主体的优势地位，进而影响全球标准和规则体系。

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战略主要内容

框架与定位

2025版战略的总目标从2020版的“构建动态标准架构以发挥美国标准化优势”，调整为“为美国标准领导地位而采取行动”。框架沿用“愿景一目标一举措”的3层递进式结构。但从 12 项目标下 59 项具体举措精简整合为4个方面26项针对性举措来看，更加注重聚焦性和可执行性。

2025版战略的实施主体明显转向以民间标准组织为核心。这表明该战略在本质上是一项由美国民间标准组织主导的自律倡议，旨在通过市场化运作与推广，强化美国标准在全球范围内的影响力。

发展愿景

以“携手构建未来标准”为主题，明确三大发展愿景：

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打造国际标准生态系统，呼吁以技术与市场驱动，执行世界贸易组织（WTO）原则与知识产权保护政策。

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优化美国标准工作框架，强调保障各方参与和需求，支持各类标准开发模式，畅通标准获取渠道。

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巩固由私营部门主导的美国标准体系，快速响应技术和市场变化，加强标准机构间协作。

实施路径与关键举措

围绕总目标和三大发展愿景，2025 版战略规划了四大实施路径，并细化为 26 项具体举措：

国际协作层面

推动标准组织战略合作，吸纳行业联盟、开源社区参与。

宣传推广方面

强调标准对创新、安全和市场准入的推动。

效率提升方面

以“针对性”标准预研究为首要任务，并利用AI 工具提升研制效率和实施。

挑战应对方面

明确在高影响力技术领域引领标准制定，重视软件与数据发展，加大投资和教育投入，应对知识产权盗窃。

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特点分析

以民间协同强化国际规则输出

将民间力量（私营部门）作为推动标准国际协作的核心载体。

拓宽协作网络边界

推动标准组织间建立更深的协作关系，并主动吸纳开源社区、行业联盟等新型主体加入美国标准体系。

锚定规则落地抓手

以践行 WTO 原则、维护公平实践、保障国际原则落地等为支撑，巩固美国在国际标准治理领域的既有优势地位。

以先进工具提升标准研制效率

2025版战略确立了覆盖标准化工作全过程的优化策略：在标准研制的前期阶段，重点强化“针对性的标准预研究”，通过 ANSI 工作计划加速标准迭代更新；在标准制定过程中，将数字化转型作为关键突破口，积极倡导运用人工智能等先进工具赋能标准研制各环节；在标准发布后的实施阶段，推动标准化教育的普及与市场主体认知水平的提升，确保标准落地见效。

以前沿技术发力布局标准高地

ANSI在战略征求意见阶段将人工智能、量子计算和网络安全明确为关键新兴技术标准化的重点方向。正式稿仅将“高影响力技术领域”这一概括性表述，作为标准布局的核心方向。但在资源配置上指向新兴技术领域标准预研究与国家优先事项的一致性；在技术聚焦上精准指向人工智能的研发和推广的技术关键点；在协作模式上指向打造新兴技术国际标准体系和协作的模式。

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影响分析

潜在机遇

为标准治理创新提供实践借鉴

多元主体广泛参与、标准与科技创新的协同联动、提升标准研制效率等举措，为标准开发蓄力赋能。

民间标准合作存在突破空间

尽管2025版战略多次提及地缘政治干扰等负面表述，但开放、协作、承诺等积极导向的表述占据主流，为我国民间力量与美方务实合作提供对话空间。

主要挑战

新兴技术标准出海阻力加剧

2025版战略内在编写逻辑与《美国政府关键和新兴技术国家标准战略》战略趋同，重点布局人工智能等高影响力技术领域，深层意图在于配合美国政府输出美国主导的完整人工智能技术栈， 构建排他性标准围栏。

全球标准话语权争夺压力升级

2025版战略借“国际公认”之名强化美国标准组织的标准成果的国际等效性与领导地位，将美国标准包装为“国际标准”，试图弱化ISO、IEC、ITU等传统国际标准化组织的核心作用。

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启示和建议

对标创新理念

优化标准研制体系

强化重点领域标准预研，针对人工智能、集成电路等重点产业，搭建产业集群标准预研究平台；推进标准数字化转型，运用大数据、人工智能、知识图谱赋能标准开发平台建设；培育多元协同标准生态，支持组建标准创新联合体。

把握民间合作机遇

拓宽国际合作通道

依托外资企业标准化协作平台推动中美民间组织和企业聚焦绿色低碳、医疗健康等领域开展合作；搭建专业国际交流平台，展示中国标准创新成果；深化高校国际合作，共建开放包容的标准化合作学术氛围。

强化领域突破

提升标准出海能力

研制比肩国际水平的标准，推动人工智能应用等标准嵌入贸易往来、工程项目出海；借助共建“一带一路”国家合作基础，构建多元国际标准合作网络；布局国际标准组织建设，构建自主可控、开放包容的标准协作新生态。

结语

2025版战略的正式发布是美国在全球标准领域重塑领先优势的关键举措。本研究吸收其在多元主体协同推进、数字化工具赋能升级、前沿技术标准布局等方面的实践创新经验，并结合我国标准化发展实际提出发展策略，在优化标准研制体系、拓宽标准国际合作、强化标准出海能力等方面提出建议，为我国标准化事业的高质量发展提供有益参考。

本文作者：施琴、申怡旻